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08 | 如何从架构的视角去解读数字化相关政策？
你好，我是付晓岩。
今天我们进入到这门课的最后一个模块“展望篇”，一起试着去看清数字化的未来。要看清数字化的未来，有一个非常重要的领域需要关注，那就是研读政策。你可能之前对政策不怎么感兴趣，感觉它们离自己有点儿远，里面的内容又需要很长时间才能实现，不看也罢。
但是，说到数字化还真不大一样。你不是总觉得数字化体系庞大、看不清楚么？因为国家政策已经为数字化编织了一个宏大的背景，描述了数字化的未来愿景、各行业的方向，避开这些去谈论数字化，肯定会“一叶障目不见森林”。所以国家政策，就是数字化转型最有落地保证的文献。
同时，国家、企业、个人，组成了一个互相影响的三角形。国家政策会助力企业发展，企业发展又会带动个人的变化；个人的能力聚合成企业的能力，企业的能力又聚合成国家的能力。正是这种互相连接的动力关系，决定了我们研究、关注数字化的时候，一定要认真思考国家政策的作用和方向，不能只顾着低头研究。所以，今天这堂课咱们就聊聊几个重要的政策，以及应该如何解读政策。
数字化相关的国家政策
对于我们理解数字化比较重要的几个政策，我按照内容和关系把它们画在了一张图中。
将数字化转型这个说法正式推上国家宏观经济规划的，是《十四五规划及2035远景目标》（以下简称“十四五规划”）。这个政策在2019年下半年推出纲要版，在2020年4月正式推出全文版。其中第五篇就是专门的数字化篇章“加快数字化发展，建设数字中国”，国家对数字化转型的定义和方向都在这一篇里面。这一政策带动了各省、自治区和直辖市的地方性“十四五规划”的制定，“数字化”在地方政策中也都占据了一席之地。
在国家“十四五规划”出台前后，国家关于数据中心的发展规划也陆续出台了两个重要文件，《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》和《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》。这两个文件，是“新基建”的关键性指导政策，“东数西算”也来源于此。数据中心作为面向数据要素的重要基础设施，完全由企业自建需要花费巨大的成本和时间。目前对数据中心建设的要求也是越来越高，还要低碳环保，这也不再是普通企业可以负担的了。
“十四五规划”中提到了数字化转型的三个主要领域：生产、生活和治理，也就是数字经济、数字社会和数字政府。其中，**影响面最广、最核心的还是数字经济。**所以，在2021年底，国家又出台了《“十四五”数字经济发展规划》。
这两个文件中，对数字化、数字经济的定义是一脉相承的。而《“十四五”数字经济发展规划》，将数字化转型的核心进一步聚焦在了数据、应用（也就是软件）和网络上。因此提到了三个领域：数字产业化、产业数字化和公共服务。
- 数字产业化就是各类提供技术服务的企业，他们为传统领域的数字化升级提供技术支持；
- 产业数字化则是指传统行业，包括金融、交通、制造、医疗、教育等行业的数字化转型；
- 公共服务则是政府要提供的数字化服务能力。
这三个领域出现的高频词是“平台”，所以数字经济从形态上来说，是一种平台经济。其实，传统企业，尤其是大型、超大型企业，本身就是平台，只不过是缺乏行业性数字底座和社会性网络连接、数据处理能力仍可进一步提升的传统平台。数字化的方向，则是让这些企业不仅要成为数字化平台，更要成为可以跨行业连接的社会性平台，去更好地服务于人民群众。
在数字产业化和产业数字化方向还有一些重要政策，不能被忽略。比如，2021年10月发布的《国家标准化发展纲要》。数据也是需要标准化的，否则沟通和系统建设方面都将有很大成本。比如，不同的业务系统对相同数据的定义五花八门，交互起来就会很困难。交互都难就更谈不上交易了。举个例子，石油很容易成为大宗商品交易的对象，但非常流行的茶叶却没有在正规的交易所上市，为什么呢？就是因为茶叶很难被标准化。数据作为数字经济最重要的生产要素，也要通过数据交易所进行大规模交易，而好的标准才能保障数据资产的定价。
另外，数字化转型的关键是转变人的思维和行为，国家专门出台了《提升全民数字素养与技能行动纲要》。纲要中将我们统称为**“数字公民”，鼓励终身学习**，为学习环境建设提供了不少指引和政策支持。
在产业数字化方面，则有不同行业的落地要求。比如，国资委发布的《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，中国人民银行发布的《金融科技发展规划（2022-2025年）》和银保监会发布的《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》。你可能不在国有企业或者金融业工作，但是不同行业的数字化转型思路是可以互相借鉴的，尤其是对国有企业的数字化转型要求是泛行业的。
到这里我们可以看到，一个政策体系已经完整地构建出来。除了推动数字化发展的政策外，还有用于规范数字时代人的行为的法律法规，比如《个人信息保护法》、针对平台行为的《反垄断法》等。
我自己在金融行业工作多年，对政策的作用可以说是深有体会。政策可以有效地指导社会资源的流动，使社会层面的行为更加一致、高效，避免对大方向探索的浪费，使企业和个人都可以更好地聚焦在微观行为上。
所以，我建议你一定要耐下心来去看数字化相关的政策，就像你学编程语言去看官方文档、霸榜图书一样。不过，政策确实是高度凝练的，看似来高屋建瓴不容易和自己的工作结合起来。那如何才能有效地解读政策呢？
如何解读政策？
大型国家政策，比如“十四五规划”中的每句话，尤其是在讲到行业、产业时，几乎每句话都代表了一个细分市场，只要你仔细阅读、综合比较，就一定能找到其中的门道。当然，从整体视角去理解政策，我们的执行效率会更高，因为有些政策之间是互相作用的。其实，企业一般也都会有些“政策”，比如战略规划、业务制度、开发文档等，这些政策也会互相影响。怎么读才会更有效率，是你一定要思考的问题。
其实这些政策都有内在逻辑和结构，我们完全可以用架构的视角去解读政策。架构视角听起来很高级，其实并不复杂，核心就是：把一眼不容易看透的事物，分成若干个部分去看，然后搞清楚各部分之间的关系，发现影响它变化的规律、条件，从而更好地理解和推动事物的变化。
接下来，我们就以“十四五规划”为例，练习下如何结合架构的视角去解读它。
“十四五规划”立意宏大，包罗万象，全文有数万字，但是它的逻辑非常清晰。在第6讲我说数字化转型有一个通用的参考路径，就是“战略转型-架构转型-技术转型-业务转型”。在“十四五规划”时，也能感受到这个路径。
- 战略转型就是“十四五规划”中提到的实现“高质量发展”，“在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”。
- 为了实现“高质量发展”，架构转型的方向是“双循环”，也就是对内对外两个互相支持的循环体系。这是以“新发展理念、构建新发展格局”。架构设计一般是有架构原则的，“十四五规划”也有自己的指导原则。其中有一条原则跟架构设计的理念非常接近，就是“坚持系统观念”，“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋”。
- 为了实现架构转型，要努力提升技术能力。所以“十四五规划”中，有大量提及基础研究、人才培养的内容。比如，“全社会研发经费投入年均增长7%以上”“加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量”“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”等。
- 在技术能力的支持下，业务转型才能真正到位，规划里的业务转型则囊括了各个行业、领域的发展方向。比如，“聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系”。
我把从架构视角解读“十四五规划”的内容，总结成了一张图：
当你用这个逻辑去看政策文件的时候，它们再厚也难不倒你了。因为你已经明白了文件中各个部分，比如高质量发展、双循环、基础研究、人才培养、金融、运输、制造等之间的关系是什么。那么原则呢？规划中明确提出了五大原则，其中的“坚持系统观念”是我作为架构师非常愿意看到的。它明确了要从整体视角去看问题，所有元素都是整体的一部分，每个政策点都有它存在的逻辑。
为了提升业技融合能力，很多技术人员还需要具备跨界的表达能力。那怎么修炼这项能力呢？其实就是多学习业务侧的知识，大到国家政策，小到企业战略、企业制度，里面都包含了业务侧应知应会的知识。
总结
今天，我们一起学习了数字化最重要的几个国家政策，填补了数字化最重要的背景。其实，政策是很多人都忽略了的部分，也很少会把政策列在学习清单中。但是，数字化不一样，相关的政策已经非常成体系了：“十四五规划”是讲整体，《十四五数字经济发展规划》则侧重讲数字经济部分，数据中心建设指导意见聚焦在“新基建”上，银行业监管机构的指导文件则侧重行业主体的行为，各类文件共同组成了一个整体。
国家对数字经济的支持，解决了靠单纯的市场动力难以快速解决的问题。经济转型往往都需要国家政策的支持，国外也是一样。你可以去搜索下各主要发达国家在推动经济方面发布过的政策。这两年又被广泛提起的《科学：无尽的前沿》一书，就是根据美国科学政策的“开山之作”，范内瓦·布什（Vannevar Bush）在1945年提交给时任美国总统杜鲁门的一份报告写成的。
为了方便你了解对政策的学习，我把“十四五数字经济发展规划”总结了一张图，你可以用来参考下，看看怎么去理解政策：
最后，我建议你把今天提到的政策打印、装订出来，大概也就是一本书的厚度。这本“书”，可能是国内唯一一本必须要落地的数字化转型书籍了，并且还会持续更新。没学这本书，就不算了解过数字化。
思考题
今天的思考题是，希望你能分享下自己完整读过，且深有感触的一项数字化转型政策。你可以分享下自己的感想和理解，当然还有你的困惑。
欢迎你在评论区留言，我们一起讨论。如果这一讲让你对阅读并理解国家政策更有抓手了，欢迎你把它分享给你的朋友，我们一起交流、碰撞。